국민연금 최소가입 못채운 50대만 200만 명… 사각지대 우려

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최소 가입 기간 미달시 반환일시금만 수령
“세대별 보험료율 차등인상 도입시 사각지대로 밀려날 수 있어”

최영호 기자 기자페이지 + 입력 2024-09-03 14:26:10

▲ 공적연금강화국민행동 회원들이 지난달 30일 서울 용산구 대통령실 인근에서 윤석열 정부 연금개악안 규탄 기자회견을 열고 있다. 연합뉴스

국민연금 최소 가입 기간인 10년(120개 월)을 채우지 못한 50대 중장년층 가입자가 200만 명을 넘는 것으로 나타났다. 특히 저소득층인 저임금 노동자나 자영업자들은 정부가 추진하는 연금 개혁 방안에 따라 세대별로 보험료율이 차등 인상될 경우 더 높은 보험료 부담을 지게 돼 체납 위험이 커져 연금 혜택의 사각지대에 내몰릴 수 있다는 우려가 제기되고 있다.

3일 국회 보건복지위원회 소속 더불어민주당 전진숙 의원이 국민연금공단에서 받은 자료에 따르면 올해 6월 현재 50대 국민연금 가입자는 674만6238명이다. 이들을 가입 기간별로 보면 10년 미만이 207만8798명·10년 이상∼20년 미만이 220만2975명·20년 이상은 246만4465명 등이다.

이들 중에서 가입 기간 10년 미만의 생활 형편이 어려운 50대 가입자의 경우 정부가 앞으로 연금 개혁을 추진하면서 세대 간 형평성을 도모한다는 취지로 나이 든 세대일수록 보험료를 더 가파르게 인상하는 방식을 도입하면 보험료를 제때 내지 못해 직격탄을 맞을 수 있다.

윤석열 대통령은 8월29일 국정브리핑에서 △세대별 보험료 차등 인상 △자동안정화장치 도입 등을 핵심으로 하는 연금 개혁 방향을 제시했다. 세대별 보험료 인상률 차등은 보험료율을 13∼15%로 올리기로 하면 장년층은 매년 1%포인트씩 올리고 청년층은 매년 0.5%포인트씩 올리는 형태로 목표 보험료율에 도달하는 시기를 조정하는 방식이다.

정부는 이런 차등 인상을 통해 국민연금에 대한 젊은층의 반발을 잠재우고 실질적인 혜택 부여를 통해 연금기금 지지층을 넓히겠다는 복안이다. 다만 중장년층 반발이 거셀 것으로 전망될뿐더러 세계에서 유례를 찾아보기 어려운 방식이라 전문가들 사이에서는 회의적인 시각이 많다.

참여연대는 세대별 차등 보험료 인상 추진에 대해 “국민연금제도의 근간인 ‘세대 간 연대’와 ‘세대 내 소득재분배'를 훼손해 세대 간 갈등을 부추길 것이다”라며 “우리 사회의 불평등은 한 세대 내에서도 고용 형태·고용조건·임금노동자와 자영업자 간 큰 차이가 발생하지만 이를 ’세대‘로 눌러 담아 제도를 개악하려는 것”이라고 비판했다.

우리나라의 대표적인 공적 연금제도인 국민연금은 가입자가 최소 10년(120개 월) 이상 보험료를 내야만 연금 수급권을 확보할 수 있다. 연금 수급권을 획득해야만 수급 연령이 됐을 때 노령연금(노후 수급 연령에 도달하면 받는 일반적 형태의 국민연금)을 받을 수 있다.

하지만 경제적 곤궁에 따른 장기체납·납부 예외·국외 이주 등으로 가입 상한 연령인 60세에 이르렀는데도 연금 수급을 위한 최소 가입 기간을 채우지 못하면 노령연금 대신 그간 낸 보험료에다 약간의 이자를 덧붙여 반환일시금으로 받을 뿐이다.

특히 ’60세 도달‘ 사유로 반환일시금을 받은 수급자들은 국민연금에 가입한 이력이 있어도 종신 성격의 연금을 받지 못하고 결과적으로 급여 사각지대로 전락해 노후 빈곤의 수렁에 빠질 공산이 커진다. 60세가 됐지만 국민연금을 받을 요건인 최소 가입 기간을 충족하지 못해 연금 혜택을 누리지 못하고 반환일시금으로 돌려받는 수급자는 해마다 비슷한 수준을 유지할 뿐 아니라 그 규모도 상당한 수준이다.

국민연금연구원의 ’반환일시금 수급실태 및 개선방안 검토‘ 연구보고서를 보면 2020년 현재 전체 반환일시금 수급자 18만4342명 중 가입 기간이 10년 미만인 일시금 수급자는 13만7063명(74.3%)으로 가장 큰 비중을 차지했다.

이렇게 반환일시금을 받은 수급자들이 최소 가입 기간을 채우지 못한 원인은 보험료를 내지 않으려고 의도적으로 회피해서가 아니라 경제적 능력 부족과 정보 부족 때문이었다. 공적연금 최소 가입 기간은 각 나라의 사회적 환경과 연금제도 목적에 따라 국가별로 다르다. 오랫동안 연금제도를 실시해온 북유럽의 스웨덴과 핀란드는 최소 가입 요건이 없으며 독일은 5년이다.

최영호 기자 cyh2@skyedaily.com 기자페이지 +